Energisikkerhet handler ikke bare om tilgang på energi

Dette debattinnlegget ble først publisert på Altinget, som ABC Nyheter har et samarbeid med. 

Det er et stort energiunderskudd i Europa. Etter sanksjoner mot russisk fossilenergi har Norge blitt Europas viktigste leverandør av olje og gass. Regjeringen bruker europeisk energisikkerhet som argument for økt produksjon og oppfordrer til «aggressiv leting».

Dette er Altinget

Altinget.no er Norges første rendyrkede politiske nettavis. Med 28 nisjemedier i Danmark og 11 i Sverige er Altinget allerede et etablert mediehus i Norden. Målet er å øke forståelsen for nasjonal og europeisk politikk gjennom nisjejournalistikk av høy kvalitet – med et nøytralt utgangspunkt.

Men i et uforutsigbart sikkerhetspolitisk landskap preget av hybride trusler handler ikke energisikkerhet kun om tilgang på energi. Det handler også om å beskytte de fysiske installasjonene, rørledningene og prosesseringsanleggene som leverer energien.

Denne dimensjonen er i stor grad fraværende i norsk oljedebatt.

Arktis er ikke lenger et lavspenningsområde

Arktis er kjent for sitt ekstreme klima og sårbare natur, men regionen får stadig økt geopolitisk betydning. Den raske issmeltingen gjør ressursene mer tilgjengelig og åpner for utviklingen av den nordlige sjøruten, som drastisk forkorter handelsveien mellom Asia og Europa. Dette øker stormaktenes interesse for regionen og utfordrer ideen om arktisk eksepsjonalisme, hvor regionen holdes utenfor stormaktspolitikk tross konflikt andre steder i verden.

Særlig for Russland er Arktis en strategisk hovedprioritet, både økonomisk og militærstrategisk. Ressursene i området er sentrale for landets olje- og gassproduksjon, og utviklingen av handelsveien styrker Russlands posisjon i internasjonal handel. Samtidig utgjør Kolahalvøya Russlands militære bastion, med Nordflåten og en sentral del av atomvåpenarsenalet.

Russisk strategi spenner i dag fra konvensjonelle militære angrep i Ukraina til hybride operasjoner mot energiinfrastruktur i Nato-land. Utviklingen av petroleumsnæringen i Barentshavet skjer dermed i umiddelbar nærhet til russiske militære kapasiteter. 

I et uforutsigbart sikkerhetspolitisk landskap preget av hybride trusler handler ikke energisikkerhet kun om tilgang på energi.

PST har advart om at russiske aktører allerede har kartlagt kritisk infrastruktur i Norge for å avdekke sårbarheter. Sabotasjen mot gassrørledningene Nord Stream og Balticconnector i Østersjøen viser at energiinfrastruktur anses som legitime mål i geopolitisk konflikt. Mens angrepene på fiberkablene til Svalbard og damanlegget i Bremanger illustrerer at slike operasjoner allerede pågår i Norge.

Sårbarheten i Barentshavet forsterkes også av de enorme avstandene og avhengigheten av enkeltpunkter. I motsetning til det tett integrerte rørledningssystemet i Nordsjøen må all gass fra Barentshavet prosesseres ved Melkøya før den eksporteres som LNG til Europa. Dette anlegget opererer allerede på full kapasitet med gass fra eksisterende felt. Brannen på Melkøya i 2020 illustrerer konsekvensene av en slik avhengighet, da den resulterte i redusert produksjon i nesten to år.

Likevel forstås energisikkerhet i norsk energidebatt først og fremst som energiforsyning. 

Les også på Altinget: Grams baby er i spill. Regjeringen kan bli angrepet fra flere hold

Blindsonen i oljedebatten

I Norges nasjonale sikkerhetsstrategi beskrives rollen som energieksportør som avgjørende for europeisk sikkerhet. Samtidig understreker strategien at kritisk infrastruktur som muliggjør energieksport til Europa må være sikker og kunne gjenopprettes raskt. I denne forstand fremstår energisikkerhet, forstått som beskyttelse av kritisk energiinfrastruktur, som en integrert del av europeisk sikkerhet. Dette perspektivet får likevel begrenset oppmerksomhet i oljedebatten.

Erfaringene fra Ukraina er tydelige

Regjeringen presenterer utviklingen av olje- og gassnæringen i Barentshavet som et sikkerhetspolitisk ansvar. Oljeselskapene argumenterer for at Norge skal være en stabil og demokratisk leverandør av energi til Europa. Og energiministeren åpner for å bygge en gassrørledning fra Barentshavet til Europa, om tilstrekkelige funn blir gjort. 

Norsk energisikkerhet er mer enn bare europeisk energiforsyning.

I innstillingen til Stortinget i forbindelse med den nye petroleumsmeldingen, argumenterer flertallet i energi- og miljøkomiteen med at økt produksjon og leting er avgjørende for europeisk energisikkerhet. Enkelte partier kritiserer bruken av energisikkerhet som argument for økt leteaktivitet, men gjør det hovedsakelig med henvisning til økonomisk risiko og klimahensyn. Dimensjonen om hvor utsatt olje- og gassinstallasjonene kan være for hybride operasjoner er derimot fraværende i denne diskusjonen.

Samtidig virker den politiske viljen til å investere i sikkerhet rundt kritisk energiinfrastruktur begrenset. Begrunnelsen er at sektoren er kommersielt lønnsom, og at staten ikke bør dekke kostnader som tilfaller private aktører. Likevel mangler private aktører tilstrekkelige insentiver til å investere i robusthet som er nødvendig for energisikkerhet, fordi de ikke bærer det bredere samfunnsøkonomiske og sikkerhetspolitiske ansvaret. Det anses også som urimelig å pålegge selskapene å gjøre egne sikkerhetsinvesteringer fordi de opererer i geopolitisk utsatte områder.

Energisikkerhet gjør oss mindre sikre

I oljedebatten omtales energisikkerhet i økende grad som Norges rolle som en garantist for europeisk sikkerhet. I denne sammenhengen forstås energisikkerhet først og fremst som evnen til å opprettholde leveransen av olje og gass.

Men det som styrker europeisk energisikkerhet, kan samtidig gjøre Norge mer sårbar. Når produksjonen økes og infrastrukturen bygges ut for å møte Europas behov, øker også eksponeringen for sabotasje, cyberangrep og andre hybride operasjoner.

Energisikkerhet handler derfor også om å beskytte infrastrukturen som leverer energien. Dette aspektet er avgjørende, både for vår nasjonale sikkerhet, for den sårbare naturen i Arktis, men også for europeisk forsyningssikkerhet.

Derfor må ikke Europas akutte energibehov overskygge ansvaret for å beskytte de olje- og gassinstallasjonene som produserer og leverer energien. I en sikkerhetspolitisk situasjon preget av hybride trusler bør dette få en langt tydeligere plass i norsk energidebatt.

Norsk energisikkerhet er mer enn bare europeisk energiforsyning. 

Les også på Altinget: Regjeringen har en «plan for Norge», men mangler en plan for «styring av Norge»

Stemmer er ABC Nyheters debattseksjon. Dette er meningsytringer, og innholdet står for skribentens regning. Ønsker du å bidra? Send kronikk eller debattinnlegg til stemmer@abcnyheter.no.