Meny

Når kommunen svikter de små barna

FOTO: Japheth Mast/Unsplas
FOTO: Japheth Mast/Unsplas

En ny rapport fra UNICEF Norge viser betydelige forskjeller mellom norske kommuners tilbud til barn. Vi må ta den vonde debatten om kommunalt selvstyre versus barns beste nå.

Stemmer: Axel Fjeldavli
Kommentator Agenda magasin

Delta i debatten

Send oss gjerne forslag til kronikker vi kan publisere.
Formen bør være kronikk/kommentar/blogginnlegg med maks 1000 ord.

E-post: stemmer@abcnyheter.no

Det bør smerte ekstra når politikken ikke klarer å ivareta de gruppene i samfunnet som ikke har mulighet til å stå opp for seg selv. Som barna. Når UNICEF Norge i sin nye kommuneanalyse rapporterer at det er betydelige forskjeller mellom hvor godt kommunene ivaretar barns beste, treffer det et sted det gjør vondt.

Det var jo nettopp dette FNs barnekomité kritiserte Norge for i 2010. FN-organet pekte den gang blant annet på at enkelte kommuner var sterkt underbemannet i tjenester for barn, og manglet ressurser. Det må gjerne være forskjeller mellom kommuner, men tilbudet må være likeverdig.

Les kommentaren: Tannlegebesøk er for dyrt

Den nye UNICEF-rapporten analyserer nye tall fra Statistisk sentralbyrå på områdene grunnskole, barnehage, barnevern, kommunehelsetjeneste og kulturtilbud. Når UNICEF sier det er store forskjeller på kommuner, gjelder det både hvilke økonomiske rammer disse tjenestene for barn har, men også hvor godt tjenestene fungerer. For eksempel: Hvor mange saker i barnevernet tar over tre måneder å behandle? Hvor mange nyfødte barn får hjemmebesøk av helsetjenesten? Hvor stor andel av de ansatte i barnehagen har fagutdanning?

De beste kommunene, som Bykle, Nesseby og Bygland, drar ifra.

Ikke bare viser rapporten at forskjellene virker å ha vedvart siden FN-kritikken i 2010, men det er også slik at forskjellene har økt over tid mellom de kommunene som gjør det best i UNICEF-analysen og de som gjør det dårligst. De beste kommunene, som Bykle, Nesseby og Bygland, drar ifra.

Les kommentaren: Norge blir mer segregert

Spørsmålet om barns beste setter på spissen det som er et vanskelig dilemma. For det er ikke bare barns beste som er en viktig verdi – det er også det lokale selvstyret. Det lokale selvstyret gir et sterkere demokrati, fordi vi får bedre muligheter til å påvirke det som angår oss mest – våre nære omgivelser. Og det gir også en mer effektiv offentlig sektor, fordi lokaldemokratiet gjør det mulig å gjøre lokale tilpasninger etter lokale behov.

Men hva gjør vi når kommuner velger å disponere midlene til barn så forskjellig? Er det mulig å både ivareta lokalt selvstyre og hensynet til barns beste, når store deler av kommunenes budsjetter angår barn? Etter mitt syn er svaret på dette siste spørsmålet et klart ja.

Den første grunnen er at vi i Norge har et særskilt rom for å gjøre enkelte tiltak for barn som har den nedsiden at det begrenser det lokale handlingsrommet. Enten det gjelder flere tilsyn på barnehagefeltet, noe mer øremerking av midler til bemanningsnormer eller kanskje til og med mer statlig ansvar for barnevernet, som har ansvar for kanskje de aller mest sårbare barna.

Les kommentaren: Inkassogebyrene må ned

Vi har nemlig stort lokalt handlingsrom for kommunene i Norge.

Dette poenget illustreres godt i en interessant artikkel i siste nummer av Norsk statsvitenskapelig tidsskrift. Her peker kommuneforsknings-nestor Harald Baldersheim på at det siden 2014 har skjedd en revolusjon i forholdet mellom stat og kommune. Det lokale folkestyret ble grunnlovsfestet i 2016. I tillegg har kommunene fra 1. januar 2018 rett til å gå til sak dersom fylkesmannen opphever et kommunalt vedtak fylkesmannen mener strider med nasjonal lov. Begge disse tiltakene gir det kommunale selvstyret et klart sterkere rettslig vern enn tidligere.

Blant få områder vi skårer dårligere enn snittet, er friheten til å sette nivået på kommunale skatter

Sammen med to andre forskere har Baldersheim utviklet en indeks som gjør det mulig å sammenligne graden av lokal autonomi i ulike land (for å presisere – dette er ikke et spørsmål om hvor demokratiske eller effektive kommunene er, men hvor frie de er). Særlig på grunn av de nevnte endringene i lokaldemokratiets rettslige vern, har Norge hoppet opp fra 6. til 1. plass på en rangering over land i Europa. Med andre ord: Vi har nå Europas frieste kommuner. Norske kommuner har blant annet andelsvis mindre øremerkede midler og større frihet til å velge organisering selv, enn de fleste andre land. Blant få områder vi skårer dårligere enn snittet, er friheten til å sette nivået på kommunale skatter.

Den andre grunnen til at lokalt selvstyre og barns beste lar seg forene, er at mange av tiltakene som virker for barna slett ikke kolliderer med handlefriheten. Ifølge UNICEFs rapport er det en sammenheng mellom midlene kommunen disponerer, og kvaliteten på tilbudet til barn. Det kan for eksempel forklare hvorfor kraftkommuner virker å jevnt over gi et bedre tilbud til barn enn andre kommuner. Når opposisjonspartiene gir mer til kommunene i sine alternative budsjetter enn hva regjeringen gjør, vil det gjøre at flere barn får et bedre tilbud i flere kommuner. Et tiltak UNICEF trekker fram, å endre på fordelingsnøkkelen for statlige midler mellom kommuner, vil heller ikke nødvendigvis gå ut over det kommunale selvstyret – selv om det jo vil føre til at noen kommuner får mer penger på bekostning av andre.

Når det er store geografiske forskjeller i tjenestene for barn, bør vi ta grep – også hvis de går noe på bekostning av selvstyret lokalt. Så kan staten heller kompensere på andre måter – for eksempel ved å gi kommunene større frihet til å sette eget skattenivå.

Det er vanskelig å avveie lokalt selvstyre og barns beste. Men UNICEFs rapport viser at barna har kommet skjevt ut. Det må rettes opp i.

Kommentaren er først publisert på Agendamagasin.no

Mer fra ABC Nyheter
Siste fra forsiden
13:30 Norges høyeste registrerte tregrense målt på 1.404 meter13:18 Norwegian legger ned langrute fra Norge13:10 IS sier at gruppa sto bak bryllupsangrep i Kabul12:33 Tre fotballsupportere ble drept i blodig oppgjør i Honduras12:22 Frp samler landsstyret til bompengemøte11:13 Titusener marsjerer i Hongkongs gater – vil vise at de er fredelige11:04 Nytt krav skal sikre studenter bedre undervisning10:23 Fem personer til sykehus etter trafikkulykke i Jølster10:20 Støre: – Vi styrer mot en krise09:54 Sekunder unna smell rett foran øynene til Pål: – Fy f... for en idiot09:26 Trønder kåret til årets sykkeltalent09:19 Elden inn i Veireno-saken før ankebehandlingen09:07 Facebooks kryptovaluta bekymrer Datatilsynet08:12 Savnet person i Kristiansand funnet i live08:00 Minst ti sivile drept av veibombe nord i Afghanistan07:41 Widerøe truer med nedleggelse av 37 ruter ved momsøkning07:38 Tre palestinere skal være drept av israelske soldater på Gazastripen06:52 63 drept av selvmordsbombe under bryllup i Kabul06:40 Savnet kvinne i Ålesund har kommet til rette06:26 Dette skjer i dag05:58 Forening mener vedtak om riving av Y-blokka er ugyldig05:32 Dette skjedde i natt05:25 Over 2.000 evakuerte fra ny brann på Gran Canaria05:03 Hans Olav Lahlum ber om å få betale 100.000 mer i skatt04:35 50.000 hjemløse etter brann i Bangladesh04:05 Ni omkom i hotellbrann i Ukraina04:04 – Britene står overfor mangel på mat, drivstoff og medisiner ved brexit03:39 Bompengepartiet starter nytt lokallag etter intern strid02:43 Djokovic ute av Cincinnati-turneringen i semifinalen02:40 Mulig bortføring i Tønsberg var bare lek01:48 Abid Raja kaller bompengestriden unødvendig drama01:46 Flere pågripelser etter at høyrenasjonalister marsjerte i Portland00:58 Fremmede tok farvel med offer for El Paso-massakre00:45 Hund drepte flere sauer i Sandnes00:24 Mann omkom i trafikkulykke i Trøndelag23:57 Durasovic til finale i challengerturnering i Slovenia23:34 Boksing: Srour og Thanderz vant i Ludwigshafen23:23 Golf: Hovland henger med i tetsjiktet, Ventura falt av23:08 Carlsen startet med remis i Sinquefield Cup22:52 Berge og Genk vant stort22:35 Ødegaard med gult kort i uavgjortdrama22:35 Petter Vennerød vant Amandakomiteens ærespris22:14 Amandaprisen: «Ut og stjæle hester» den store vinneren22:02 Kiplesund satte norsk rekord i lengde med 8,1021:42 Norge gratulerer det sudanske folk21:42 Reitan tre slag bak lederen i Tsjekkia21:40 Tre raketter avfyrt fra Gazastripen21:04 Salvini ga etter for press – lot 27 barn gå i land21:00 Déjà vu for City – Tottenham berget av VAR igjen20:48 Dæhli-misser ødela VM-stafetten: – Hadde ikke peiling på hvor jeg var20:39 Mann funnet etter leteaksjon i Steinkjer20:30 Frekk hælflikk fra Hovland sørget for poengdeling i Skien19:51 Rosenborg er ubeseiret på seks kamper19:40 Person raspet med kniv i Oslo sentrum19:22 Elden blir bistandsadvokat for Per Orderud19:19 Ajer og Celtic måtte slite i ligacupen18:57 Haaland vippet ned fra måltoppen tross to fulltreffere18:55 Real Madrid åpnet sesongen med sterk borteseier18:55 Siv Jensen er uønsket i byen av Sarpsborg Frp18:52 Politiet mener Manshaus' forklaring styrker deres teorier18:42 Eiking med etappeseier i Arctic Race18:41 Folket feirer «et nytt Sudan»18:39 Mané-perle frelste Liverpool18:28 Svensk gull i o-VMs kvinnestafett, Norge utenfor pallen18:13 Ny seier, og Arsenal kan ha funnet gull18:01 King åpnet målkontoen i Bournemouth-seier17:58 Naglestad scoret hattrick for Egersund17:57 Tredje strake tap for Florø17:55 Ny seier for Asker17:49 Igjen skryter Donald Trump av størrelsen17:46 Opseth nummer sju i SGP-kvalifisering17:35 Trump: – Håper på fredsavtale med Taliban17:24 Aalesund fortsatte seiersrekken17:24 Aalesund stakk ytterligere ifra etter seier og Sandefjord-poengtap17:22 Mjelde reddet poeng for Sandefjord17:04 LSK vant «hatkampen» mot VIF16:57 Røa seiret hjemme mot Stabæk16:52 Klepp-seier over Avaldsnes16:51 Uavgjort mellom Fart og Lyn16:48 Norsk tredjeplass i Sommer Grand Prix16:43 Jensen: Naturlig med landsstyremøte når avklaring nærmer seg16:33 Manshaus oppsøkte læstadianske menigheter16:33 Nytt tap for Kolbotn16:12 Erna Solberg åpnet tredje etappe av sykkelrittet Arctic Race16:10 Flo avgjorde for Sotra15:59 Ny seier for Levanger15:59 – Gjør at vi selger konkurransefortrinnet til utlandet15:52 LSK slo Vålerenga på hjemmebane15:40 Venstre: Uaktuelt med bompengetiltak som fører til økt trafikk15:18 Bayern henter fransk stortalent15:13 Åpnet internasjonalt møte om handel med truede arter15:00 Al-Noor-moskeen åpnet dørene for pressen14:31 Neymar fortsatt ute av PSG-troppen14:29 Avtale om maktdeling undertegnet i Sudan14:20 Økning i antall harepest-tilfeller13:43 XXL-sjefen bekrefter prisjuks13:09 Skyting over grensa i Kashmir13:00 Per Sandberg om Charterfeber: – Du vinner hver dag der. Bryter barrierer og bygger selvtillit12:46 Vys billettsystem brøt sammen12:35 Person omkom etter fall fra bygning
Siste nytt
13:30NorgeNorges høyeste registrerte tregrense målt på 1.404 meter13:18ReiseNorwegian legger ned langrute fra Norge13:10VerdenIS sier at gruppa sto bak bryllupsangrep i Kabul12:33VerdenTre fotballsupportere ble drept i blodig oppgjør i Honduras12:22PolitikkFrp samler landsstyret til bompengemøte11:13NorgeTitusener marsjerer i Hongkongs gater – vil vise at de er fredelige11:04NorgeNytt krav skal sikre studenter bedre undervisning10:23NorgeFem personer til sykehus etter trafikkulykke i Jølster10:20PolitikkStøre: – Vi styrer mot en krise09:54MotorSekunder unna smell rett foran øynene til Pål: – Fy f... for en idiot09:26SportTrønder kåret til årets sykkeltalent09:19NyheterElden inn i Veireno-saken før ankebehandlingen09:07PengerFacebooks kryptovaluta bekymrer Datatilsynet08:12NorgeSavnet person i Kristiansand funnet i live08:00VerdenMinst ti sivile drept av veibombe nord i Afghanistan07:41ReiseWiderøe truer med nedleggelse av 37 ruter ved momsøkning07:38VerdenTre palestinere skal være drept av israelske soldater på Gazastripen06:52Verden63 drept av selvmordsbombe under bryllup i Kabul06:40NorgeSavnet kvinne i Ålesund har kommet til rette06:26NorgeDette skjer i dag05:58NorgeForening mener vedtak om riving av Y-blokka er ugyldig05:32NorgeDette skjedde i natt05:25VerdenOver 2.000 evakuerte fra ny brann på Gran Canaria05:03PengerHans Olav Lahlum ber om å få betale 100.000 mer i skatt04:35Verden50.000 hjemløse etter brann i Bangladesh04:05VerdenNi omkom i hotellbrann i Ukraina04:04Verden– Britene står overfor mangel på mat, drivstoff og medisiner ved brexit03:39NorgeBompengepartiet starter nytt lokallag etter intern strid02:43SportDjokovic ute av Cincinnati-turneringen i semifinalen02:40NorgeMulig bortføring i Tønsberg var bare lek01:48NorgeAbid Raja kaller bompengestriden unødvendig drama01:46VerdenFlere pågripelser etter at høyrenasjonalister marsjerte i Portland00:58VerdenFremmede tok farvel med offer for El Paso-massakre00:45NorgeHund drepte flere sauer i Sandnes00:24NorgeMann omkom i trafikkulykke i Trøndelag23:57SportDurasovic til finale i challengerturnering i Slovenia23:34SportBoksing: Srour og Thanderz vant i Ludwigshafen23:23SportGolf: Hovland henger med i tetsjiktet, Ventura falt av23:08SportCarlsen startet med remis i Sinquefield Cup22:52SportBerge og Genk vant stort22:35SportØdegaard med gult kort i uavgjortdrama22:35KulturPetter Vennerød vant Amandakomiteens ærespris22:14KulturAmandaprisen: «Ut og stjæle hester» den store vinneren22:02SportKiplesund satte norsk rekord i lengde med 8,1021:42VerdenNorge gratulerer det sudanske folk21:42SportReitan tre slag bak lederen i Tsjekkia21:40VerdenTre raketter avfyrt fra Gazastripen21:04VerdenSalvini ga etter for press – lot 27 barn gå i land21:00SportDéjà vu for City – Tottenham berget av VAR igjen20:48SportDæhli-misser ødela VM-stafetten: – Hadde ikke peiling på hvor jeg var20:39NorgeMann funnet etter leteaksjon i Steinkjer20:30SportFrekk hælflikk fra Hovland sørget for poengdeling i Skien19:51SportRosenborg er ubeseiret på seks kamper19:40NorgePerson raspet med kniv i Oslo sentrum19:22NorgeElden blir bistandsadvokat for Per Orderud19:19SportAjer og Celtic måtte slite i ligacupen18:57SportHaaland vippet ned fra måltoppen tross to fulltreffere18:55SportReal Madrid åpnet sesongen med sterk borteseier18:55PolitikkSiv Jensen er uønsket i byen av Sarpsborg Frp18:52NorgePolitiet mener Manshaus' forklaring styrker deres teorier18:42SportEiking med etappeseier i Arctic Race18:41VerdenFolket feirer «et nytt Sudan»18:39SportMané-perle frelste Liverpool18:28SportSvensk gull i o-VMs kvinnestafett, Norge utenfor pallen18:13SportNy seier, og Arsenal kan ha funnet gull18:01SportKing åpnet målkontoen i Bournemouth-seier17:58SportNaglestad scoret hattrick for Egersund17:57SportTredje strake tap for Florø17:55SportNy seier for Asker17:49VerdenIgjen skryter Donald Trump av størrelsen17:46SportOpseth nummer sju i SGP-kvalifisering17:35PolitikkTrump: – Håper på fredsavtale med Taliban17:24SportAalesund fortsatte seiersrekken17:24SportAalesund stakk ytterligere ifra etter seier og Sandefjord-poengtap17:22SportMjelde reddet poeng for Sandefjord17:04SportLSK vant «hatkampen» mot VIF16:57SportRøa seiret hjemme mot Stabæk16:52SportKlepp-seier over Avaldsnes16:51SportUavgjort mellom Fart og Lyn16:48SportNorsk tredjeplass i Sommer Grand Prix16:43PolitikkJensen: Naturlig med landsstyremøte når avklaring nærmer seg16:33NorgeManshaus oppsøkte læstadianske menigheter16:33SportNytt tap for Kolbotn16:12SportErna Solberg åpnet tredje etappe av sykkelrittet Arctic Race16:10SportFlo avgjorde for Sotra15:59SportNy seier for Levanger15:59Penger– Gjør at vi selger konkurransefortrinnet til utlandet15:52SportLSK slo Vålerenga på hjemmebane15:40PolitikkVenstre: Uaktuelt med bompengetiltak som fører til økt trafikk15:18SportBayern henter fransk stortalent15:13VerdenÅpnet internasjonalt møte om handel med truede arter15:00NorgeAl-Noor-moskeen åpnet dørene for pressen14:31SportNeymar fortsatt ute av PSG-troppen14:29VerdenAvtale om maktdeling undertegnet i Sudan14:20NorgeØkning i antall harepest-tilfeller13:43PengerXXL-sjefen bekrefter prisjuks13:09VerdenSkyting over grensa i Kashmir13:00Helse og livsstilPer Sandberg om Charterfeber: – Du vinner hver dag der. Bryter barrierer og bygger selvtillit12:46PengerVys billettsystem brøt sammen12:35NorgePerson omkom etter fall fra bygning
Populært