Norge skårer dårlig på bistandseffektivitet

Åpenhet om hvordan bistandspengene brukes er en av områdene Norge skårer dårlig på i en fersk indeks som rangerer land etter kvaliteten på bistanden de gir. Bildet er fra et norskstøttet kraftprosjekt i Mosambik.
Åpenhet om hvordan bistandspengene brukes er en av områdene Norge skårer dårlig på i en fersk indeks som rangerer land etter kvaliteten på bistanden de gir. Bildet er fra et norskstøttet kraftprosjekt i Mosambik. Foto: Ken Opprann

Norge er nummer 26 av 27 land i ny fersk rangering som måler kvaliteten på bistanden til ulike givere. Bare Tyskland skårer dårligere enn Norge. – Det er interessant og nyttig med målinger, men metodikken i denne er dårlig, svarer statssekretær Jens Frølich Holte.

Denne artikkelen er over ett år gammel og kan innholde utdatert informasjon

Det er det den anerkjente forskningsinstitusjonen Center for Global Development (CGD) som har laget indeksen som rangerer 27 land og 13 multilaterale organisasjoner. Hele 24 ulike indikatorer på områder åpenhet, læringsvilje, konsentrasjon av bistand og valg av internasjonale partnere er brukt til å komme fram til resultatet.

– Vi håper at indeksen kan bidra til å holde givere ansvarlige i forhold til prinsipper og løfter de selv har gitt. At bistanden blir gitt så effektivt som mulig har selvfølgelig stor betydning for mange utviklingsland, sier Caitlin McKee. Hun er forsker ved Center for Global Development og har jobbet med å utarbeide denne siste utgave av indeksen.

CGD har rangert giverland etter bistandskvalitet to ganger tidligere, sist gang var i 2014. McKee forklarer at indeksen ikke basert på evalueringer og målinger av konkrete tiltak, men at CDG har sjekket i hvilken grad de ulike giverne følger prinsippene og retningslinjer for effektiv bistand.

Dette er prinsipper og retningslinjer giverne har blitt enige om og har forpliktet seg til å følge, blant etter store givermøter i Paris i 2005 og i Busan i Sør-Korea i 2011.

Norge nest sist

Aller øverst at av alle de 27 rangerte giverlandene er – trolig overraskende for mange – New Zeeland. Så følger Danmark, Australia og Canada. Norge er altså helt nede på 26. plass. Bare Tyskland er bak oss.

– Er det overraskende at Norge skårer så dårlig?
– Ja, det er kanskje litt overraskende. Men vår indeks betyr ikke New Zeelands bistand er best i verden og Tyskland og Norge er elendige på bistand. Det er mer sammensatt og komplekst enn som så. Imidlertid er det slik at man må gjøre en del viktige ting riktig for å komme høyt opp på rangeringen riktig, sier McGee.

Og hva er det Norge gjør feil?

– Norge gir hele 79 prosent av bistanden bilateralt (basert på tall fra OECD som inkluderer øremerket bistand via internasjonale organisasjoner. Red. anm.) Den type bistand skårer dårlig på våre indikatorer.

– Men UD oppgir at Norge gir over halvparten av norsk bistand multilateralt, dere opererer med 79 prosent. Bruker CGD feil tall?

Nei, det er bare en annen tolkning av tallene. Vi bruker statistikk fra OECD for fordeling av bilateral og multilateral bistand. Ifølge OECD sin utviklingskomite er det slik at når en giver bruker en multilateral organisasjon til et øremerket prosjekt eller program, kjent som multi/bi, så teller det som bilateral bistand i statistikken. Så selv om Norge kanaliserer mye bistand gjennom multilaterale organisasjoner så er en stor del av dette er øremerket i henhold med norske prioriteringer og ikke kjernestøtte. Da teller OECD det som bilateral bistand. I vår vurdering bedømmer vi ikke hvorvidt en bestemt type bistand er god eller dårlig, men vi måler all bistand etter det samme kriteriene.

McKee understreker at Norge er gode på flere områder, blant annet på å bruke mottakerlandenes egne finans- og regnskapssystemer, men skårer dårlig på fem-seks indikatorer. Blant på åpenhet og i hvilken grad bistanden er i tråd med mottakerlandenes egen prioriteringer. Det gjør at Norge totalt sett havner langt ned.

Les også: Svenskene slår oss på utviklingspolitikk

– Bør ikke tas bokstavelig

– Så hva kan man fra norsk side gjøre for å forbedre kvaliteten på bistanden?

– Norge kan gjøre mer informasjon om den bilaterale bistanden tilgjengelig i internasjonale databaser hos OECD og International Aid Transparency Initiative (IATI) samt i større grad tilpasse sin bistand til mottakerlandenes egne utviklingsplaner. Norge kan også gi mer via multilaterale organisasjoner samtidig som man fortsetter å prioritere de mest effektive multilaterale organisasjonene, sier McKee.

Dårligst av alle de 13 rangerte multilaterale organisasjonene er Verdens matvareprogram (WFP), en organisasjon som Norge har gitt rundt 500 millioner kroner til år. McKee vil imidlertid ikke anbefale at Norge eller andre givere stanser støtten til WFP.

– Nei, det vil jeg ikke anbefale. Indeksen er et verktøy som kvantifiserer en komplisert virkelighet og den bør ikke tas så bokstavelig. Den bør heller brukes som en utgangspunkt for diskusjoner om hvordan man kan positive endringer. Jeg vil imidlertid anbefale alle givere å være mer kritiske til sine partnere og råde givere til å bruke nok ressurser på å følge opp og kontrollere resultatene av den støtten man gir.

– Ikke presist

Statssekretær Jens Frølich Holte (H) understreker at den type rangeringer og studier som CDG har laget ofte er nyttige og kan hjelpe Norge og andre giver å forbedre bistanden sin. Men han er kritisk til denne rangeringen fra Center for Global Development.

– Jeg mener metodikken er dårlig og ikke beskriver norsk utviklingspolitikk presist. Derfor har denne indeksen dessverre svekket relevans i debatten. For eksempel hevder rapporten at Norge gir 79 prosent i bilateral bistand. Vi trekkes dermed mye for lav kvalitet i den bilaterale bistanden. Men faktum er imidlertid at vi gir godt over 50 prosent av bistanden gjennom multilaterale kanaler og at vi har konsentrert den bilaterale bistanden kraftig. Kartet stemmer dårlig med terrenget, sier han.

Frølich Holte stiller også spørsmål hvordan CGDs har definert «god bistand».

– Deres definisjon vil automatisk gjøre at Norge scorer lavere grunnet våre prioriteringer, dette gjelder særlig vår støtte til sårbare stater. I undersøkelsen scorer man nemlig dårlig når man støtter prosjekter i land med svak kapasitet, men poenget med vår innsats i sårbare stater er nettopp kapasitetsbygging slike steder, sier han.

--

Denne artikkelen har tidligere vært publisert i Bistandsaktuelt

Mer fra ABC Nyheter
Siste fra forsiden
18:17 En person alvorlig skadd etter at hund angrep flere i Drammen18:17 Person fra Asker død etter koronasmitte18:15 Pandemien har kostet flere liv i USA enn Kina17:49 Coronakrisen fører til at luftens giganter førtidspensjoneres17:37 Turkmenistan forbyr ordet «coronavirus»17:03 Ekspert: – Trump har møtt sin overmakt16:52 Sykepleier døde av corona: – Jeg har det bra. Ikke si noe til mamma og pappa16:30 Foreldre siktet for bortføring av fire barn16:29 Regjeringen bestiller 1.000 nødrespiratorer15:34 Visit Norway legges ned i Danmark15:33 Dårlig vær kan avskjære Finnmark fra resten av landet i lang tid15:14 EOS-utvalget: Kritisk til E-tjenestens innsamling i Norge15:13 Bill Gates advarte mot ny pandemi: – Ingen hørte etter14:56 Diabetestelefonen har firedoblet trafikken14:52 Ingen fotball for Haaland og co. før mai14:46 NHO sier nei til lønnsløft for å corona-sikre jordbruket14:28 Mot løsning for Rajas krisepakke for idretten14:27 Anniken Hauglie blir ny sjef i Norsk olje og gass14:22 På denne britiske øya bygde nazistene en konsentrasjonsleir14:12 Sverige innfører besøksforbud på aldershjem14:11 Stortinget sier nei til privateide kraftkabler13:58 Tettey legger opp neste sommer13:58 Krevende å holde oversikt som forbruker13:25 Coronafriske «pasient 47» spiser lunsjen sin på et eget bord13:15 Langrenn med hovedsponsor på plass13:01 31 personer fikk feil prøvesvar12:48 Europeisk handelsløsning med Iran på plass12:45 IS-siktet kvinne varetektsfengslet fram til etter påske11:59 Passasjertrafikken på norske flyplasser ned 93 prosent11:57 Billig olje gir lav inflasjon i euro-landene11:56 Syklist døde i ulykke i Telemark11:52 Vedum: – Selv med denne pakken vil flere miste jobbene sine11:11 – Dette bildet oppsummerer for meg alt som er galt med landet11:11 Eliteserieklubbene kan trene organisert fra onsdag11:08 Reagerer kraftig mot Forsvaret-forskrift: – Vil få mulighet til å beordre sivile11:08 EOS-utvalget refser PST11:06 Sverige spår arbeidsledighet på 9 prosent10:40 Lego-overskuddet nær doblet10:32 Første hetebølge i Antarktis10:28 Fem corona-pasienter ble bedre etter å ha fått blodplasma fra friske10:20 Oslo Børs åpner opp 2,5 prosent10:19 Nesten 12.000 nye dagpengesøknader til Nav på mandag10:18 Guvernør: New York trenger 1 million helsearbeidere10:17 Milliardkontrakt inngått for D-blokka i regjeringskvartalet09:59 21-årig blogger blåste av virus-advarsler – nå er hun selv smittet09:23 Norske oljeselskaper selger ikke med tap: – Vi forventer at de overlever09:20 Indonesia stenger grensa for utlendinger09:19 194 innsatte løslatt før tiden for å redusere smitterisiko09:19 Solbakken & co. går ned 20 prosent i lønn08:31 ESA godkjenner norsk støtte til flyselskaper08:25 Bayern-sjefen vil forlenge Bundesliga til høsten08:14 19 omkommet i voldsom skogbrann i Kina08:05 Politiet oppfordrer folk til å ta samfunnsansvar07:52 Nå gjør de bestselgeren sin elektrisk07:45 Bred enighet om ny krisepakke07:43 Norsk forskning: Vil bruke astronaut-urin til å blande månebetong07:39 Norwegian kansellerer alle avganger til Finnmark i april07:39 Oljeprisen stiger07:38 Forskere i Trondheim har utviklet ny coronatest i rekordfart07:22 USA har vedtatt at våpenbutikker kan holde åpent06:55 Flere enn 20.000 helsearbeidere smittet i Italia og Spania06:51 Virus-stopp for Eliteserien: – Snudd hverdagen nesten på hodet06:31 Ajer om van Dijk-sammenligningen: – Selvfølgelig smigrende06:30 Dyrene tar tilbake storbyens tomme gater06:19 Harry og Meghan starter hverdagslivet i Los Angeles06:15 Norsk politikk i coronadvale – men iskanten kommer06:04 Dette skjer i dag06:00 Zimbabwes innbyggere må velge mellom sult og corona05:56 Svensk skitopp bryter tausheten: – Det er en tøff situasjon05:31 Loveleen Brenna kritiserer informasjonen til minoriteter05:30 Dette skjedde i natt05:30 Corona-dødeligheten i Norge så langt: 0,6 prosent04:56 Rasende russ får ikke penger tilbake for avlyst treff i Kongeparken04:49 Skogbrannsesongen i Australias hardest rammede delstat er over04:20 Koronakrisen kan gi reduserte tiltaler og straffer04:01 Magnus Carlsen kondolerte etter at rivalen mistet kona03:31 Undersøkelse avslører økt usikkerhet i boligmarkedet01:59 Singapore opprettholder forbud om sex mellom likekjønnede01:47 Bolsonaro-videoer fjernet fra Twitter for brudd på virusretningslinjer01:43 Hver femte nordmann oppgir dårligere fysisk form01:42 Porto nekter å følge nasjonal nedstengning00:05 Fagforbundet mener deltidsstillinger på sykehjem kan ha forsterket koronakrisen00:01 Personbilfører til Ullevål – fikk traktorskuffe i hodet i kollisjon23:40 Florida vil ikke ha koronarammet cruiseskip23:39 Norsk Industri advarer mot at lokale karantenetiltak kan føre til søksmål23:39 Fortsatt tillit til myndighetene gjennom koronakrisen23:38 Nær 130 ansatte i Odfjell Drilling i Bergen får permitteringsvarsel23:38 Finland forlenger coronatiltak23:38 Spania forbyr begravelsesseremonier23:37 TV 2: Nær enighet på Stortinget om tredje krisepakke22:39 Norske alpinanlegg frykter konkursras21:41 Torsdag satt rådmannen i coronakrisemøte – fredag reiste han til Thailand21:34 Regjeringen fortsetter samarbeidet med flyselskapene21:32 Spekter frykter koronakollaps i kollektivtrafikken21:31 Bulgaria og Østerrike påbyr ansiktsmasker i offentligheten21:30 Trafikken gjenopptas på Dovrebanen21:30 Søk etter savnet isklatrer i Rjukan avsluttet21:15 – Bare én måte å løse jordbrukets kritiske mangel på arbeidskraft21:00 Italia forlenger nedstengningen til 12. april20:35 Professor: – Det vil komme flere alvorlige pandemier
Siste nytt
18:17NorgeEn person alvorlig skadd etter at hund angrep flere i Drammen18:17Helse og livsstilPerson fra Asker død etter koronasmitte18:15Helse og livsstilPandemien har kostet flere liv i USA enn Kina17:49ReiseCoronakrisen fører til at luftens giganter førtidspensjoneres17:37VerdenTurkmenistan forbyr ordet «coronavirus»17:03PengerEkspert: – Trump har møtt sin overmakt16:52VerdenSykepleier døde av corona: – Jeg har det bra. Ikke si noe til mamma og pappa16:30NorgeForeldre siktet for bortføring av fire barn16:29Helse og livsstilRegjeringen bestiller 1.000 nødrespiratorer15:34ReiseVisit Norway legges ned i Danmark15:33NorgeDårlig vær kan avskjære Finnmark fra resten av landet i lang tid15:14NorgeEOS-utvalget: Kritisk til E-tjenestens innsamling i Norge15:13NorgeBill Gates advarte mot ny pandemi: – Ingen hørte etter14:56Helse og livsstilDiabetestelefonen har firedoblet trafikken14:52SportIngen fotball for Haaland og co. før mai14:46PengerNHO sier nei til lønnsløft for å corona-sikre jordbruket14:28SportMot løsning for Rajas krisepakke for idretten14:27PolitikkAnniken Hauglie blir ny sjef i Norsk olje og gass14:22VerdenPå denne britiske øya bygde nazistene en konsentrasjonsleir14:12VerdenSverige innfører besøksforbud på aldershjem14:11PolitikkStortinget sier nei til privateide kraftkabler13:58SportTettey legger opp neste sommer13:58PengerKrevende å holde oversikt som forbruker13:25VerdenCoronafriske «pasient 47» spiser lunsjen sin på et eget bord13:15SportLangrenn med hovedsponsor på plass13:01Helse og livsstil31 personer fikk feil prøvesvar12:48PengerEuropeisk handelsløsning med Iran på plass12:45NorgeIS-siktet kvinne varetektsfengslet fram til etter påske11:59ReisePassasjertrafikken på norske flyplasser ned 93 prosent11:57PengerBillig olje gir lav inflasjon i euro-landene11:56NorgeSyklist døde i ulykke i Telemark11:52PolitikkVedum: – Selv med denne pakken vil flere miste jobbene sine11:11Verden– Dette bildet oppsummerer for meg alt som er galt med landet11:11SportEliteserieklubbene kan trene organisert fra onsdag11:08NorgeReagerer kraftig mot Forsvaret-forskrift: – Vil få mulighet til å beordre sivile11:08NorgeEOS-utvalget refser PST11:06PengerSverige spår arbeidsledighet på 9 prosent10:40PengerLego-overskuddet nær doblet10:32VerdenFørste hetebølge i Antarktis10:28Helse og livsstilFem corona-pasienter ble bedre etter å ha fått blodplasma fra friske10:20PengerOslo Børs åpner opp 2,5 prosent10:19PengerNesten 12.000 nye dagpengesøknader til Nav på mandag10:18Helse og livsstilGuvernør: New York trenger 1 million helsearbeidere10:17PengerMilliardkontrakt inngått for D-blokka i regjeringskvartalet09:59Helse og livsstil21-årig blogger blåste av virus-advarsler – nå er hun selv smittet09:23PengerNorske oljeselskaper selger ikke med tap: – Vi forventer at de overlever09:20ReiseIndonesia stenger grensa for utlendinger09:19Norge194 innsatte løslatt før tiden for å redusere smitterisiko09:19SportSolbakken & co. går ned 20 prosent i lønn08:31PengerESA godkjenner norsk støtte til flyselskaper08:25SportBayern-sjefen vil forlenge Bundesliga til høsten08:14Verden19 omkommet i voldsom skogbrann i Kina08:05NorgePolitiet oppfordrer folk til å ta samfunnsansvar07:52MotorNå gjør de bestselgeren sin elektrisk07:45PolitikkBred enighet om ny krisepakke07:43NorgeNorsk forskning: Vil bruke astronaut-urin til å blande månebetong07:39ReiseNorwegian kansellerer alle avganger til Finnmark i april07:39PengerOljeprisen stiger07:38Helse og livsstilForskere i Trondheim har utviklet ny coronatest i rekordfart07:22VerdenUSA har vedtatt at våpenbutikker kan holde åpent06:55Helse og livsstilFlere enn 20.000 helsearbeidere smittet i Italia og Spania06:51SportVirus-stopp for Eliteserien: – Snudd hverdagen nesten på hodet06:31SportAjer om van Dijk-sammenligningen: – Selvfølgelig smigrende06:30VerdenDyrene tar tilbake storbyens tomme gater06:19VerdenHarry og Meghan starter hverdagslivet i Los Angeles06:15PolitikkNorsk politikk i coronadvale – men iskanten kommer06:04NorgeDette skjer i dag06:00VerdenZimbabwes innbyggere må velge mellom sult og corona05:56SportSvensk skitopp bryter tausheten: – Det er en tøff situasjon05:31NorgeLoveleen Brenna kritiserer informasjonen til minoriteter05:30NorgeDette skjedde i natt05:30Helse og livsstilCorona-dødeligheten i Norge så langt: 0,6 prosent04:56NorgeRasende russ får ikke penger tilbake for avlyst treff i Kongeparken04:49VerdenSkogbrannsesongen i Australias hardest rammede delstat er over04:20NorgeKoronakrisen kan gi reduserte tiltaler og straffer04:01SportMagnus Carlsen kondolerte etter at rivalen mistet kona03:31NorgeUndersøkelse avslører økt usikkerhet i boligmarkedet01:59VerdenSingapore opprettholder forbud om sex mellom likekjønnede01:47VerdenBolsonaro-videoer fjernet fra Twitter for brudd på virusretningslinjer01:43NorgeHver femte nordmann oppgir dårligere fysisk form01:42VerdenPorto nekter å følge nasjonal nedstengning00:05NorgeFagforbundet mener deltidsstillinger på sykehjem kan ha forsterket koronakrisen00:01NorgePersonbilfører til Ullevål – fikk traktorskuffe i hodet i kollisjon23:40ReiseFlorida vil ikke ha koronarammet cruiseskip23:39PengerNorsk Industri advarer mot at lokale karantenetiltak kan føre til søksmål23:39PolitikkFortsatt tillit til myndighetene gjennom koronakrisen23:38PengerNær 130 ansatte i Odfjell Drilling i Bergen får permitteringsvarsel23:38Helse og livsstilFinland forlenger coronatiltak23:38VerdenSpania forbyr begravelsesseremonier23:37PolitikkTV 2: Nær enighet på Stortinget om tredje krisepakke22:39PengerNorske alpinanlegg frykter konkursras21:41VerdenTorsdag satt rådmannen i coronakrisemøte – fredag reiste han til Thailand21:34ReiseRegjeringen fortsetter samarbeidet med flyselskapene21:32ReiseSpekter frykter koronakollaps i kollektivtrafikken21:31Helse og livsstilBulgaria og Østerrike påbyr ansiktsmasker i offentligheten21:30NorgeTrafikken gjenopptas på Dovrebanen21:30NorgeSøk etter savnet isklatrer i Rjukan avsluttet21:15Penger– Bare én måte å løse jordbrukets kritiske mangel på arbeidskraft21:00Helse og livsstilItalia forlenger nedstengningen til 12. april20:35Helse og livsstilProfessor: – Det vil komme flere alvorlige pandemier
Populært