Meny

Justisdepartementets Lovavdelings konklusjoner er feil

<p>Leder og nestleder i Nei til EU, Kathrine Kleveland og Idar Helle, var blant flere hundre som demonstrerte utenfor Stortinget med krav om at Norge må holde seg utenfor EUs energiunion og energibyrået ACER.</p>
Leder og nestleder i Nei til EU, Kathrine Kleveland og Idar Helle, var blant flere hundre som demonstrerte utenfor Stortinget med krav om at Norge må holde seg utenfor EUs energiunion og energibyrået ACER. Foto: Thomas Vermes / ABC Nyheter

«Formell suverenitet» er ikke tilstrekkelig til å berge ACER-konklusjonen som grunnlovsmessig, mener professor i rettsvitenskap.

Denne artikkelen er over ett år gammel og kan innholde utdatert informasjon

Stemmer: Peter Th. Ørebech
Professor i rettsvitenskap, UIT Norges arktiske universitet

Delta i debatten

Send oss gjerne forslag til kronikker vi kan publisere.
Formen bør være kronikk/kommentar/blogginnlegg med maks 1000 ord.

E-post: stemmer@abcnyheter.no

Er norsk tilslutning til EUs energibyrå (ACER) i tråd med Norges grunnlov § 1 når det norske, nyopprettede Reguleringsmyndigheten for Energi (RME) er et rent kopibyrå? Kan ordninger som Norge har laget og hvis formål kun er å «sminke» suverenitetsavgivelsen – det som Professor Johs. Andenæs betegnet som «formell suverenitet» være tilstrekkelig til å berge ordningen som grunnlovsmessig? Som vist i den følgende tekst er mitt svar på det spørsmålet, nei. Bestemmelsen lyder som følger:

«Kongeriket Norge er et fritt, selvstendig, udelelig og uavhendelig rike. Dets regjeringsform er innskrenket og arvelig monarkisk».

Betydningen av å være herre i eget hus

Grunnlaget for vurderingen er, som Lovavdelingen påpeker; «at det er en avgjørende forskjell på å være herre over det siste, avgjørende skritt som er

nødvendig for å skape nye forpliktelser for landets borgere, og å gi slipp på denne «kontrollmuligheten». Forskjellen mellom å avgi suverenitet til et internasjonalt organ med kun folkerettslige virkninger for Norge og organer som tildeles overnasjonal makt, er hvorvidt Norge kan nedlegge velge å transformere vedtaket til norsk rett. Spørsmålet blir om Norge via RME er herre over dette siste ledd i vedtakskjeden? Svaret er også her nei.

RME – et organ for EU – intet organ for Norge

Norge kan ikke instruere RME: «det [er] nødvendigt at garantere agenturets uafhængighed i forhold til elektricitets- og gasproducenter, transmissions- og distributionssystemoperatører, uanset om de er offentlige eller private, og forbrugerne og sikre dets virksomheds overensstemmelse med fællesskabsretten»

RME handler i henhold til EU-retten og ikke norsk rett. RME blir derved et organ for EU og ikke et organ for Norge. Norge har kun plikter i forhold til organet – vi må huse og finansiere det – men ingen rettigheter. Organet er fristilt fra norske offentlige og private interesser. Organet vil i sine vedtak som rammer private norske aktører, aldri komme til å gjøre noe annet enn det EU dikterer via ESA. Norge kan iht. sine forpliktelser i EØS artikkel 7 ikke gjøre annet enn å respektere dette: «Rettsakter som er omhandlet i eller inntatt i vedlegg til denne avtale eller i EØS-komiteens vedtak, skal være bindende for avtalepartene» (uthevet her).

Avgi myndighet, ja vel

Norsk innordning under ACER/RME-vedtak gjelder et organ som Norge ikke er medlem av, noe som umuliggjør bruken av grunnlovens § 115 som krever at myndigheten overføres til: «en internasjonal sammenslutning som Norge er tilsluttet eller slutter seg til». Dette hopper Lovavdelingen over i og med at en

ikke drøfter betydningen av det som er et reelt norsk medlemskap i det organ som treffer vedtak i energisaker med virkning for RME.

Konklusjonen blir at ACER/RME innfører en overnasjonal- og følgelig ingen mellomfolkelig ordning slik Lovavdelingen fremstiller det. Dvs. at Norge ved ACER/RME-konstruksjonen har gitt slipp på «kontrollmuligheten» og er således ikke lengre «herre» i eget hus.

Derved er konstruksjonen ikke tilfredsstillende sett i forhold til Regjeringens forslag om å gjennomtvinge ACER/RME ved alminnelig flertall iht. grl. § 26.

Dette betyr at de aktuelle kongelige proposisjoner som nå ligger på Stortingets bord ikke kan gjennomføres som foreslått.

I og med at det er realiteten og ikke formalia som avgjør om Norge er bundet – jfr. Professor Johs. Andenæs’ standpunkt om at det er grunnlovsstridig myndighetsoverføring «selv om den formelle suverenitet var respektert»– så betyr dette enkelt sagt at dersom Regjeringen fortsatt har ønske om å slutte seg til ACER må Regjeringen fremme forslag om endring av grunnlovens paragraf 1.

Kilder: St.prp.nr.100 (1991-1992) s. 337, EU-forordning (EF) 713/2009 fortalen pkt. 6, Andenæs, Statsforfatningen i Norge, 1992 s. 266)

Mer fra ABC Nyheter
Siste fra forsiden
22:56 Bodø/Glimt la press på serieleder Molde med storseier22:20 Fellingstillatelse på bjørn i Finnmark22:19 Spania reddet 141 migranter i Middelhavet21:54 Lampard tok sin første seier som Chelsea-manager21:30 Bologna-treneren lider av leukemi21:27 Nå er det alvor mellom USA og Iran20:47 Gutt alvorlig skadd etter fallulykke på Gardermoen20:27 Ødegaard med målgivende i Sociedad-debuten20:26 Frankrike oppretter militær romkommando19:55 Tøff motstander for Ruud i Båstad19:23 Forsinkelser på Sørlandsbanen som følge av manglende strømtilførsel19:18 Mol og Sørum vant storturnering i Sveits for andre år på rad18:49 Storbritannia krever garantier for å løslate iransk oljetanker18:42 Fryktens sommer18:38 Solskjær roste 18-åring etter seier i sommerens første treningskamp18:25 Minst tolv døde i flom og jordskred i India17:51 Belgisk seier i Tour de France, Alaphilippe tok tilbake ledelsen17:37 Ekstremværet Barry har nådd land som en tropisk storm17:34 Rosenborg med årsbeste og utklassing av Viking17:10 Kan teknologi løse sædkrisen i vestlige land?16:43 Kvinne fikk bruddskader etter ulykke i «vikingskip» på Nøtterøy16:01 De fleste tyskere mener Merkels helse er en privatsak15:30 Nordmann hardt skadd på Malta14:58 Mann tiltalt for drap i Drammen14:55 Tusenvis i demonstrasjon mot kinesiske forretningsfolk i Hongkong14:38 Her gir politiet flest «tissebøter»13:29 Borch, Strandli og Brun til A-finale i verdenscupen i roing13:28 Tre vakter drept i hotellangrep i Afghanistan13:21 Brann ved sporet på Rørosbanen12:49 SOHR: Tolv drept i luftangrep i Syria12:49 18-åring skadd i motorsykkelulykke i Sarpsborg11:56 Johnsrud Sundby i hyttekonflikt på Sjusjøen11:52 Hovland videre etter andre runde i Illinois11:50 Over 50 skadd i jordskjelv på Filippinene11:41 Westvold Hansen vant kontinentalcupåpningen i hopp11:06 Minst 27 døde etter skred og flom i Nepal11:01 Brann i rekkehus i Finnmark – beboere er evakuert10:50 Helvetet som slave på bordell i Bangladesh10:38 Minst 26 drept i hotellangrep i Somalia10:33 Y-blokka i regjeringskvartalet rives i oktober10:30 Kvinne fløyet bort i luftambulanse etter bilulykke i Telemark10:09 Gunnarssons klubb tvangsflyttes til Serie D10:00 Sitter på verdier for over 85 milliarder09:30 Blodig velt sender van Garderen hjem fra Tour de France09:17 Diomande ble dagens mann med to scoringer for Los Angeles FC09:00 Variert sommervær gir gode bær – men fjorårets tørke kan ha påvirket multene08:59 Louisiana forbereder seg på ekstremværet Barry08:34 Tog forårsaket skogbranner langs Gjøvikbanen – delvis stengt hele lørdag08:21 17 år bak spakene, gjennom turbulens og lav marsjhøyde07:31 Norske, kvinnelige mosjonister løper raskere enn amerikanske menn07:27 Newzealendere leverer inn våpen mot penger06:50 Millionoverskudd for restemat-app06:17 Visepresident Pence besøkte overfylte migrantleirer06:00 Dette skjer i dag05:30 Dette skjedde i natt05:22 Helsesykepleier legger kondomer i skogen05:16 Mer enn 4.000 Heathrow-ansatte varsler streik04:47 Transkvinne måtte sone med menn – nektes erstatning04:13 Mueller-høringer utsatt til 24. juli04:13 Sp mener Babcock bør ta regningen for ambulanseflyproblemer03:45 Ulovlig mobilbruk i trafikken bekymrer politiet03:36 Tyrkias kjøp av S-400 forverrer forholdet til USA02:41 Importert plantesykdom angriper norske trær02:26 Fire personer fra arrestert iransk oljeskip løslatt02:13 Trump ber høyesterett om Pentagon-midler til grensemur02:02 Kvinne døde etter trafikkulykke i Møre og Romsdal01:11 Kronprins Haakon har kommet lenger nord enn Nansen01:03 Togtrafikken på Gjøvikbanen stanset på grunn av skogbrann00:45 Siktelsen mot R. Kelly ytterligere utvidet00:04 Hizbollah sier Iran kan bombe Israel23:40 Departement vil endre Lotto-sendingen23:29 Johnson lover at Storbritannia forlater EU 31. oktober23:06 WSJ: Facebook må betale 5 milliarder dollar for personvernovertredelser22:57 Kvinne havnet i vannet da lekter knakk i Skien22:38 Hassan slettet 23 år gammel verdensrekord22:25 Haaland storspilte mot Feyenoord21:41 Frps ordførerkandidat i Stavanger trekker seg fra alle verv20:58 Mer norsk bistand til Assad-kontrollerte Syria20:56 Kvinne med barn på armen inne i E18-tunnel ved Larvik20:49 Jakob Ingebrigtsen nummer to i Monaco20:26 Maskerte personer tok seg inn på området for vindkraftutbygging på Frøya20:19 Kongressen begrenser Trumps handlerom – får ikke starte Iran-krig på egen hånd19:37 Adegbenro står over mot Viking19:36 Rettssaken etter Brussel-terror skal gå neste år19:21 Verrett: – Jeg og Märtha Louise splitter ingen19:02 Minst tolv drept i al-Shabaab-angrep i Somalia18:55 Brannvesenet pumper opp svovelsyre etter lekkasje i Rogaland18:54 To kritisk skadd i trafikkulykke i Møre og Romsdal18:02 Google skal granske lekkasje fra smarthøyttalere18:00 Kristoff hektet av like før mål – Groenewegen vant 7. etappe17:33 Kim Jong-uns tittel endret i Nord-Koreas grunnlov: – Løfter frem bildet av landet som en normal stat16:58 Advarer mot å bade ved båthavn i Nesodden16:31 Trumps arbeidsminister går av16:30 Aktivister protesterte mot hundekjøtt-tradisjon i Sør-Korea16:29 Kystvakt i risikabel narkotikaaksjon - hopper over på ubåt i sjøen16:26 Kloakkutslipp i sjøen ved Grimstad – bading frarådes15:51 Nordmann omkom i skiulykke i alpene15:47 Forbyr eksport av norsk fisk og rogn15:40 Fire av ti vil ha cruiseskip vekk fra Tromsø15:38 Griezmann klar for Barcelona
Siste nytt
22:56SportBodø/Glimt la press på serieleder Molde med storseier22:20NorgeFellingstillatelse på bjørn i Finnmark22:19VerdenSpania reddet 141 migranter i Middelhavet21:54SportLampard tok sin første seier som Chelsea-manager21:30SportBologna-treneren lider av leukemi21:27PolitikkNå er det alvor mellom USA og Iran20:47NorgeGutt alvorlig skadd etter fallulykke på Gardermoen20:27SportØdegaard med målgivende i Sociedad-debuten20:26VerdenFrankrike oppretter militær romkommando19:55SportTøff motstander for Ruud i Båstad19:23NorgeForsinkelser på Sørlandsbanen som følge av manglende strømtilførsel19:18SportMol og Sørum vant storturnering i Sveits for andre år på rad18:49VerdenStorbritannia krever garantier for å løslate iransk oljetanker18:42Helse og livsstilFryktens sommer18:38SportSolskjær roste 18-åring etter seier i sommerens første treningskamp18:25VerdenMinst tolv døde i flom og jordskred i India17:51SportBelgisk seier i Tour de France, Alaphilippe tok tilbake ledelsen17:37VerdenEkstremværet Barry har nådd land som en tropisk storm17:34SportRosenborg med årsbeste og utklassing av Viking17:10Helse og livsstilKan teknologi løse sædkrisen i vestlige land?16:43NorgeKvinne fikk bruddskader etter ulykke i «vikingskip» på Nøtterøy16:01PolitikkDe fleste tyskere mener Merkels helse er en privatsak15:30VerdenNordmann hardt skadd på Malta14:58NorgeMann tiltalt for drap i Drammen14:55VerdenTusenvis i demonstrasjon mot kinesiske forretningsfolk i Hongkong14:38NorgeHer gir politiet flest «tissebøter»13:29SportBorch, Strandli og Brun til A-finale i verdenscupen i roing13:28VerdenTre vakter drept i hotellangrep i Afghanistan13:21NorgeBrann ved sporet på Rørosbanen12:49VerdenSOHR: Tolv drept i luftangrep i Syria12:49Norge18-åring skadd i motorsykkelulykke i Sarpsborg11:56PengerJohnsrud Sundby i hyttekonflikt på Sjusjøen11:52SportHovland videre etter andre runde i Illinois11:50VerdenOver 50 skadd i jordskjelv på Filippinene11:41SportWestvold Hansen vant kontinentalcupåpningen i hopp11:06VerdenMinst 27 døde etter skred og flom i Nepal11:01NorgeBrann i rekkehus i Finnmark – beboere er evakuert10:50VerdenHelvetet som slave på bordell i Bangladesh10:38VerdenMinst 26 drept i hotellangrep i Somalia10:33NorgeY-blokka i regjeringskvartalet rives i oktober10:30NorgeKvinne fløyet bort i luftambulanse etter bilulykke i Telemark10:09SportGunnarssons klubb tvangsflyttes til Serie D10:00PengerSitter på verdier for over 85 milliarder09:30SportBlodig velt sender van Garderen hjem fra Tour de France09:17SportDiomande ble dagens mann med to scoringer for Los Angeles FC09:00NorgeVariert sommervær gir gode bær – men fjorårets tørke kan ha påvirket multene08:59VerdenLouisiana forbereder seg på ekstremværet Barry08:34NorgeTog forårsaket skogbranner langs Gjøvikbanen – delvis stengt hele lørdag08:21Penger17 år bak spakene, gjennom turbulens og lav marsjhøyde07:31Helse og livsstilNorske, kvinnelige mosjonister løper raskere enn amerikanske menn07:27VerdenNewzealendere leverer inn våpen mot penger06:50PengerMillionoverskudd for restemat-app06:17VerdenVisepresident Pence besøkte overfylte migrantleirer06:00NorgeDette skjer i dag05:30NorgeDette skjedde i natt05:22Helse og livsstilHelsesykepleier legger kondomer i skogen05:16ReiseMer enn 4.000 Heathrow-ansatte varsler streik04:47NorgeTranskvinne måtte sone med menn – nektes erstatning04:13VerdenMueller-høringer utsatt til 24. juli04:13NorgeSp mener Babcock bør ta regningen for ambulanseflyproblemer03:45MotorUlovlig mobilbruk i trafikken bekymrer politiet03:36VerdenTyrkias kjøp av S-400 forverrer forholdet til USA02:41NorgeImportert plantesykdom angriper norske trær02:26VerdenFire personer fra arrestert iransk oljeskip løslatt02:13VerdenTrump ber høyesterett om Pentagon-midler til grensemur02:02NorgeKvinne døde etter trafikkulykke i Møre og Romsdal01:11NorgeKronprins Haakon har kommet lenger nord enn Nansen01:03NorgeTogtrafikken på Gjøvikbanen stanset på grunn av skogbrann00:45VerdenSiktelsen mot R. Kelly ytterligere utvidet00:04VerdenHizbollah sier Iran kan bombe Israel23:40NorgeDepartement vil endre Lotto-sendingen23:29VerdenJohnson lover at Storbritannia forlater EU 31. oktober23:06VerdenWSJ: Facebook må betale 5 milliarder dollar for personvernovertredelser22:57NorgeKvinne havnet i vannet da lekter knakk i Skien22:38SportHassan slettet 23 år gammel verdensrekord22:25SportHaaland storspilte mot Feyenoord21:41PolitikkFrps ordførerkandidat i Stavanger trekker seg fra alle verv20:58PolitikkMer norsk bistand til Assad-kontrollerte Syria20:56NorgeKvinne med barn på armen inne i E18-tunnel ved Larvik20:49SportJakob Ingebrigtsen nummer to i Monaco20:26NorgeMaskerte personer tok seg inn på området for vindkraftutbygging på Frøya20:19PolitikkKongressen begrenser Trumps handlerom – får ikke starte Iran-krig på egen hånd19:37SportAdegbenro står over mot Viking19:36VerdenRettssaken etter Brussel-terror skal gå neste år19:21NorgeVerrett: – Jeg og Märtha Louise splitter ingen19:02VerdenMinst tolv drept i al-Shabaab-angrep i Somalia18:55NorgeBrannvesenet pumper opp svovelsyre etter lekkasje i Rogaland18:54NorgeTo kritisk skadd i trafikkulykke i Møre og Romsdal18:02VerdenGoogle skal granske lekkasje fra smarthøyttalere18:00SportKristoff hektet av like før mål – Groenewegen vant 7. etappe17:33VerdenKim Jong-uns tittel endret i Nord-Koreas grunnlov: – Løfter frem bildet av landet som en normal stat16:58NorgeAdvarer mot å bade ved båthavn i Nesodden16:31PolitikkTrumps arbeidsminister går av16:30VerdenAktivister protesterte mot hundekjøtt-tradisjon i Sør-Korea16:29VerdenKystvakt i risikabel narkotikaaksjon - hopper over på ubåt i sjøen16:26NorgeKloakkutslipp i sjøen ved Grimstad – bading frarådes15:51NorgeNordmann omkom i skiulykke i alpene15:47PengerForbyr eksport av norsk fisk og rogn15:40ReiseFire av ti vil ha cruiseskip vekk fra Tromsø15:38SportGriezmann klar for Barcelona
Populært