ABC Nyheter

Regjeringen vil i et møte med EU 1. juli forplikte Norge til å innføre nye regler for offentlige innkjøp, EUs såkalte håndhevelsesdirektiv.

De nye EU-reglene vil ifølge Fornyings- og administrasjonsdepartementet «antas å kunne få merkbare økonomiske og administrative konsekvenser.»

Kostnadene for statlige etater, kommuner, helseforetak og alskens offentlige innkjøpere  når de skal handle varer og tjenester, vil gå opp. Og innkjøpene kan ta lenger tid.

- Kaotiske anbudsprosesser

- Med dette kan noen aggressive leverandører stoppe anbudsprosesser fullstendig opp.

Det sier spesialrådgiver Helene Bank i nettverket For Velferdsstaten.

- På sju år har det vært 1700 klager på offentlige anskaffelser. To tredeler av dem vant ikke fram. Men det nye direktivet gjør at alle sånne klager skal føre til stans i innkjøpsprosessen, legger hun til.

Det manglet derfor ikke på advarsler da Fornyings- og administrasjonsdepartementet i fjor gjennomførte en høring om det kommende direktivet.

Bekymring i helsevesenet

Helse Sør-Øst (HSØ) var blant dem som uttrykte uro:

«Denne nye regelen vil medføre en markert endring i forhold til dagens praksis og åpner for trenering av anskaffelsesprosessene. Dette innebærer at enhver begjæring om midlertidig forføyning ... med påstand om brudd på anskaffelsesreglene innenfor karenstiden, vil hindre oppdragsgiver i å inngå kontrakt.»

 Det skriver Helse Sør-Øst i sin høringsuttalelse og fortsetter:

«Dette vil også gjelde for klager/begjæringer som åpenbart ikke kan føre frem og for klager hvor det er begått mindre feil som ikke har hatt betydning for utfallet av konkurransen.

HSØ er bekymret for denne utviklingen.»

Les høringsuttalelsene her.

Her er endringene

Slik beskriver regjeringen endringene i sin kommenterte dagsorden-liste til fredagens møte med EU:

• Det innføres en karensperiode på minimum 10 dager (ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler)/ minimum 15 dager (ved bruk av andre kommunikasjonsmidler) fra det tidspunkt leverandørene som har deltatt i en konkurranse blir varslet om oppdragsgivers tildelingsbeslutning, og til kontrakt kan inngås.
• Det innføres en bestemmelse om midlertidig suspensjon ved klage til et klageorgan. Dette innebærer at oppdragsgiver ikke må inngå kontrakt i denne perioden. Suspensjonen varer inntil klageorganet har truffet avgjørelse om krav om midlertidig forføyning eller tatt materielt stilling til klagen.
• Viser en klage at det er begått alvorlige brudd på innkjøpsreglene, kan kontrakten som er inngått, bli gjort uten virkning.

Dette kan bli dyrere

Slik beskriver regjeringen hvordan de nye EU-reglene vil gjøre livet dyrere for offentlige virksomheter som må kjøpe noe ute på markedet:

«For oppdragsgiversiden antas det å påløpe utgifter knyttet til nødvendig styrking av innkjøpskompetansen for å unngå sanksjonene som skal innføres, samt utgifter knyttet til annullering av kontrakter, bøter og gjennomføring av nye innkjøpsprosesser i de tilfellene et klageorgan kommer til at innkjøpsprosedyrene er brutt.

Det vil også påløpe kostnader knyttet til klagebehandling. Det vil også kunne påløpe kostnader knyttet til økte innkjøpspriser for det offentlige dersom leverandørmarkedet prissetter risikoen for at en kontrakt inngås ulovlig og kan annulleres.»

Derimot vil leverandørsiden sko seg på nyordningen.

KS håper på det beste

Kommunenes interesseorganisasjon KS tror likevel endringene kan bli å leve med dersom regjeringen benytter seg av handlingsrommet direktivet gir:

- Vi har kommet med forslag til den norske lovreguleringen, som gjør at dette stort sett kan bli uproblematisk, sier Tore Allstrin, leder for advokatavdelinga i KS til ABC Nyheter.

KS sin bekymring er at klager skal behandles av en klagenemnd.

- Da vil terskelen bli lav for å reise klager. KS ønsker en domstolsbehandling. Da vil terskelen for å bringe saker inn, bli høyere, sier Allstrin.

I sin høringsuttalelse påpeker KS dessuten at det å oppheve virkningen av en inngått kontrakt, kan bli tøft:

«Å kjenne en allerede inngått kontrakt "uten virkning" er en meget alvorlig sanksjon som vil få store konsekvenser for samtlige involverte parter. En slik avgjørelse reiser kompliserte spørsmål relatert til blant annet etteroppgjør og erstatning.», skriver administrerende direktør Sigrun Vågeng i KS.

Jan Davidsen reagerer

I sin høringsuttalelse til Fornyings og administrasjonsdepartementet før regjeringens beslutning blir tatt, reagerer Fagforbundet sterkt mot dette direktivet:

- Det styrker leverandørenes rettigheter på bekostning av politisk og demokratisk styring, skriver lederen Jan Davidsen.

Fagforbundet tar avstand fra en rekke av punktene i direktivet og oppfordrer regjeringen til å utsette behandlingen.

Les Fagforbundets uttalelse.

Dagens regler

Også i dag har leverandører som kiver om leveranser til det offentlige, klare rettigheter dersom de mener at offentlige innkjøpsbestemmelser er brutt.

De kan reise sak for domstolene, men retten kan bare gripe inn i prosessen i tida før en kontrakt er inngått. Etter dette tidspunktet må leverandørene nøye seg med å rette et krav om erstatning mot oppdragsgiver.

Det er i tillegg opprettet en uavhengig klagenemnd for offentlige anskaffelser, KOFA.

Les flere nyheter her